ОДИХР: Кампања умереног интензитета, изразито поларизована; припреме у складу са роковима

У извештају се оцењује и да је кампања углавном умереног интензитета, "изузетно поларизована", уз теренску кампању од врата до врата, штандове на улицама и неколико добро посећених скупова.

Наводи се и да је изборни законодавни оквир четири пута значајно измењен и допуњен од последњих парламентарних избора и подсећа да су у питању измене Закона о јединственом бирачком списку, Закона о избору народних посланика, Закона о финансирању политичких активности и Закона о спречавању корупције.

Када је у питању РИК, мисија наводи да је до сада испоштовао све законске рокове за припрему избора, као и да се његове седнице преносе уживо путем интернета.

Такође се наводи да је РИК обучио око 1.500 тренера за организовање обуке и едукације бирача, иако одредбе о обавезној обуци ступају на снагу тек 2027. године.

Каже се и да је РИК све одлуке до сада објављивао благовремено, да је до 7. октобра размотрио 21 приговор, од којих су два усвојена, док је Управни суд по жалби мериторно потврдио свих десет одлука РИК-а.

Изменама и допунама из маја 2026. године уведени су скраћени рокови за Уставни суд за одлучивање у изборним споровима.

Према оценама ОДИХР-а, неке препоруке, укључујући и приоритетне, и даље нису испуњене, а међу њима су и оне које се односе на застрашивање и притиске на бираче и одређене аспекте злоупотребе јавних ресурса.

Званична кампања је почела расписивањем избора 9. септембра, иако је незванична кампања започела и раније, наводи се у извештају и додаје да је један број учесника на изборима и организација цивилног друштва "изразио забринутост због онога што сматрају злоупотребом јавних ресурса".

Представници изборних листа пријавили су бројне примере застрашивања својих активиста, а на појединим локацијама забележене су тензије током уличне кампање, уз изоловане случајеве насиља, наводи се у извештају ОДИХР-а.

Наводи се да је кампања на друштвеним мрежама у великој мери нерегулисана, иако се недавно усвојена правила о раздвајању налога јавних функционера на друштвеним мрежама за службене и предизборне сврхе, као и нови прописи о кампањи трећих лица, примењују и на интернету, као и да ниједна институција није одређена да врши општи надзор над кампањом на интернету.

Указује се да током кампање јавни сервиси и комерцијални емитери морају да обезбеде недискриминаторно извештавање о изборима, а да РЕМ врши надзор над 11 телевизијских пружалаца услуга, док предлог за проширење узорка, који је обухватао и Информер ТВ, није усвојен.

Примећује се да је "поларизовано медијско окружење" и даље ограничено малим тржиштем оглашавања и чињеницом да зависи од јавног финансирања, што, према оцени многих саговорника мисије, медије излаже политичком и економском утицају, а утисак је и да је већина националних и регионалних пружалаца медијских услуга наклоњена влади и владајућој странци.

Оцењује се да је упис у бирачки списак пасиван и да је уписано око 6,5 милиона бирача, а додаје се да су неки учесници у изборном процесу изразили забринутост у погледу његове тачности.

Напомиње се и да је новоформирана вишестраначка Комисија за ревизију бирачког списка започела ревизију ЈБС-а, а да први извештај треба да поднесе до 28. октобра.

Финансирање кампања

Кампање се финансирају из јавних и приватних извора, а изменама и допунама из 2026. године први пут је уведено ограничење расхода за кампању у износу од шест милиона евра, регулисано је учешће трећих лица у кампањи и додатно финансирање изборних листа из јавних средстава условљено је заступљеношћу жена, чиме је обухваћен један број ранијих препорука ОДИХР-а.

Агенција за спречавање корупције (АСК) врши надзор над финансирањем кампања и прати употребу јавних ресурса, а ангажовала је посматраче, објавила недељне статистике и издала смернице за финансирање кампање за политичке субјекте и друге учеснике.

У извештају се наводи да су многи саговорници мисије поздравили ове измене и допуне, али су приметили да АСК још увек није предузела благовремене мере за спровођење закона током кампање.

Додаје се да АСК разматра предмете на седницама затвореним за јавност и не води јавни регистар пријава, а до данас је издала упозорења за 17 јавних функционера.

Мисија наводи да је више саговорника изразило забринутост у погледу независности правосуђа, а неки и због, како кажу, дезинформација и манипулативног садржаја на интернету, који се пласирају и путем водећих медија и од стране функционера.

Закон предвиђа домаће и међународне посматраче током избора, а неколико организација домаћих посматрача спроводи дугорочно посматрање и планира да ангажује посматраче на сам дан гласања.

До 7. октобра РИК је акредитовао три групе домаћих посматрача и две међународне и стране организације, подсећа се у извештају.

Поједини саговорници мисије ОДИХР-а из редова организација цивилног друштва описали су окружење за цивилно друштво као непријатељско, а организације домаћих посматрача пријавиле су јавне притиске, као и физичке и вербалне нападе, и изразиле забринутост за безбедност својих посматрача.

Посматрачку мисију ОДИХР-а, коју предводи Еоган Марфи, а која је почела да ради 16. септембра, чини 14 чланова главног тима у Београду и 30 дугорочних посматрача широм Србије. ОДИХР је затражио још 300 краткорочних посматрача за дан гласања.